Caus consternacin y manifestaciones de rechazo la decisin del Ministerio de Economa de canjear por ttulos en pesos los bonos del Tesoro denominados en dlares en poder del Fondo de Garanta de Sustentabilidad (FGS) del sistema previsional. Se acusa al gobierno de confiscar los ahorros de los jubilados para financiar al Tesoro nacional.

El FGS es una reserva para afrontar futuros pagos de jubilaciones. Aun en sistemas pblicos de reparto es muy necesario contar con esta herramienta. En la Argentina se cre en el 2008 cuando se elimin el sistema de capitalizacin. La medida fue promovida por el actual Ministro Massa, que entonces era Jefe de Gabinete, y por Amado Boudou, que entonces era Ministro de Economa, acompaados por un amplio consenso del oficialismo y la oposicin de aquel entonces, con muchos de estos ltimos formando parte hoy de Juntos por el Cambio. El principal argumento fue que, administrados por el Estado, los ahorros previsionales estaran mejor gestionados y ms protegidos.

Pasados 14 aos desde aquella estatizacin se puede evaluar la calidad de la gestin del FGS y cun protegidos estuvieron los ahorros previsionales. En particular, cabe preguntarse si es la primera vez que se usa al FGS para auxiliar al Tesoro. Segn datos de la ANSES sobre el FGS se observa que:

En el 2009 el FGS equivala a 18 meses de gasto jubilatorio.

En el 2022 los fondos acumulados en el FGS permiten financiar 14 meses de gasto.

En el 2009 los ttulos de deuda del Estado en la cartera del FGS representaban el 60% del total de sus activos, mientras que en el 2022 representan el 78%.

Estos datos muestran que la gestin del FGS ha sido pobre. Baj la proporcin del gasto en jubilaciones que logra sustentar y aument la participacin de ttulos de deuda del Estado dentro de su cartera. Es decir que, de manera menos explcita que con el decreto del canje, el Tesoro nacional viene utilizando desde hace mucho tiempo los recursos del FGS. Por eso, en lugar de rasgarse las vestiduras por la operacin de canje de ttulos que aplic el gobierno, se necesita ms autocritica y menos hipocresa para encontrar la manera de recuperar la sostenibilidad del sistema previsional.

La ANSES en la letra de la ley es un ente autrquico y descentralizado del Poder Ejecutivo. Pero en la prctica opera subordinado e integrado al poder poltico central de turno. Esto genera dos fenmenos muy negativos. Por un lado, promueve que desde los tres niveles de gobierno se tomen decisiones sin prever su financiamiento. Leyes, decretos y fallos judiciales fijan beneficios previsionales sin estudio actuarial que los respalde bajo el supuesto de que ser el Estado el que tendr que pagarlos. El resultado previsible son disposiciones previsionales no sustentables que generan crnicos excesos de emisin y endeudamiento. Por otro lado, el sometimiento de la ANSES al poder central incentiva a que se usen los ahorros previsionales para paliar los desajustes macroeconmicos.

La subordinacin de la ANSES induce a decisiones irresponsables que llevan a crisis macroeconmicas usadas como argumentos para apropiarse de los ahorros previsionales. Un paso muy importante para romper con este crculo vicioso es regular la independencia de la ANSES bajo lo que establece el artculo 14 bis de la Constitucin: el seguro social obligatorio estar a cargo de entidades con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados. La autonoma, para que sea creble y efectiva, tiene que ser estricta, incluyendo, por ejemplo, la tipificacin de sanciones penales para los funcionarios que promuevan o toleren la derivacin de recursos previsionales para auxiliar el Tesoro Nacional o que no exijan estudios actuariales que demuestren el sustento financiero, antes de aplicar disposiciones de cualquier poder del Estado aumentando los beneficios.
Hay consenso en que para vencer la inflacin se necesita un Banco Central independiente.

Para que esto sea efectivo, el sistema previsional tiene que ser sustentable para dejar de ser un factor de desestabilizacin de las finanzas pblicas. Por eso, para darle independencia al Banco Central, previamente, hay que darle independencia a la ANSES tambin.

Fuente: Idesa